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2005年长江航运工作的十项任务

日期：2005-8-27 14:58:35 来源:《综合运输》杂志0502 作者：交通部副部长徐祖远点击：

长江是贯通我国东中西部三大经济区的水运主动脉，是我国最重要的内河航运主通道，素有“黄金水道”之称。长江干流横贯东西、通江达海，主要支流沟通南北，深入腹地，长江航运是我国综合运输体系中的重要组成部分，是连接和带动沿江省市经济发展的黄金纽带，在长江流域经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。党中央、国务院历来对长江航运发展十分重视。2004年初，温家宝总理作出要“高度重视水运，充分利用长江黄金水道”的重要指示。一年来，面对长江航运需求的高速增长、港航基础设施能力相对薄弱的状况，长江各级航务管理机构和港航企业认真贯彻落实中央提出的科学发展观的要求和交通部的各项工作部署，紧密结合长江航运实际，加大航运基础设施建设的力度，加快长江航运结构调整的步伐，加强运输市场监管的力度，促进了长江航运的快速发展，保障了长江航道和三峡通航枢纽的总体畅通，维护了长江水上交通安全形势的总体稳定，行业精神文明建设取得新的进展，为沿江经济和社会的可持续发展提供了可靠的运输保障。
内河航运具有投资省、运量大、成本低、耗能小、污染轻、不占或少占土地的特性，是交通系统贯彻和落实科学发展观的重要领域。长江流域是我国经济发展的重要区域。党中央、国务院提出的开发浦东、带动长江流域经济发展的重大决策，东部率先实现现代化，中部加快崛起和西部大开发的重大战略决策，沿江经济和社会的发展，外向型经济的形成、城市化的进程，都需要加快长江黄金水道的建设。党中央、国务院领导十分重视内河航运，近年来多次批示要加快内河航运的发展。在去年底召开的全国交通工作会议上，黄菊副总理指示，“要把内河航运建设摆在更加突出的位置，充分发挥水运的优势，制定完善的规划和相关措施，因地制宜，加快长江黄金水道等通航河流的航道建设，提高航道等级，形成通畅衔接的航道网”。沿江各省市政府对于开发利用长江航运带动经济和社会发展的积极性空前高涨。全国交通工作会议对加快长江航运建设、充分发挥黄金水道作用的各项工作做出了明确部署。
2005年的长江航运工作要贯彻全国交通工作会议的部署，这里我们提出以下几点要求：
一、贯彻落实科学发展观，理清思路，制定规划，促进长江黄金水道的建设
要充分认识长江航运发展的独特优势，必须牢固树立和全面贯彻科学发展观。科学发展观的核心是全面发展、协调发展、可持续发展。长江航务管理局要会同各省港航管理机构，以科学发展观为指导，顺应全球经济一体化发展趋势，适应全面建设小康社会的要求，站在促进长江流域经济社会协调发展的高度，从综合利用水资源、合理利用岸线、建立综合交通运输体系以及航道、港口、船舶和运输协调发展的角度，研究制定长江航运发展的战略和规划。规划要体现水资源的合理开发和综合利用，努力建设节约型的长江航运体系；要体现以上海国际航运中心为龙头，带动长江流域航运发展的思路，促进长江东、中、西区域经济的梯度开发和互动；要体现以科技进步促进传统运输产业结构调整和升级的理念;要综合考虑规划、建设、运营和管理的各个环节，制定全面的行业发展规划。要研究制定战略和规划实施的主要政策和措施。通过战略和规划的实施，带动和促进长江航运的发展。
二、筹备召开沿江省市领导会议，专题研究进一步发挥长江黄金水道作用，加快长江航运发展的问题
长江黄金水道是沿江经济社会发展的重要资源，发展长江航运是流域内各省市政府共同的责任，是提高沿江两岸人民群众生活质量的客观要求。长江航务管理局要会同沿江省市各级政府和航运管理机构深入进行调查研究和科学论证，研究提出长江航运发展的战略目标和战略措施。通过召开沿江省市领导会议，进一步统一对建设长江黄金水道的认识，形成合力，共同加快长江航运的发展，促进沿江经济的繁荣。长江航务管理局要认真做好会议的筹备工作，争取上半年召开。
三、切实加快长江航运基础设施的建设，不断提高长江航运服务能力和水平
加快长江航道建设步伐是充分发挥黄金水道作用，促进长江流域经济发展的关键。要根据全国交通工作会议的部署，按照“深下游、畅中游、延上游”的思路，加快长江干线航道建设。下游要结合长江口深水航道整治和水利河势控制工程，做好向上延伸的各项工作。中游要加强观测和分析三峡工程对长江中游航道的影响，掌握演变规律，适时实施航道控导工程和必要的整治工程。近期以解决碍航和不畅为重点，保障航道的畅通。上游要通过实施管理和工程措施，为适应三峡水库蓄水至156米做好准备，加快实施泸渝段航道整治建设工程。要努力推进港口结构调整，加快集装箱、汽车滚装等专业化码头建设和专业运输的发展，积极引导和支持港口发展现代物流业。同时要加强支持保障系统建设，注重资源整合，提高支持保障能力和服务水平。
四、加强长江重点物资运输的组织和协调，保障沿江经济的平稳运行
今年沿江经济将继续保持快速增长的势头，运输需求极为旺盛。当前长江航运基础设施落后，运输能力紧张。长江各级航运管理机构和港航企业，要把缓解煤电油运的紧张局面，保证沿江经济的持续快速发展作为一项重要的工作来抓，切实加强领导，加强运输组织，挖掘运输潜力，充分发挥骨干港航企业的作用。要加强铁水煤炭联运组织与协调，开发川江煤炭的运输，确保电煤供应；要加强江海原油、矿石联运的组织和协调，保证沿江石油化工和钢铁企业的原材料供应；要重视粮食、化肥、支农物资和人民生活必需品的运输，保证市场供应；要加强春运、暑运和“五一”、“十一”黄金周的旅客运输组织，努力满足人民群众的出行需要，确保运输安全。
五、及早制定翻坝方案，努力保障三峡枢纽航运畅通
三峡工程，举世瞩目。三峡通航能力的大小一直受到社会各界广泛关注。我们一定要未雨绸缪，高度重视和加强三峡通航管理工作。当前，要认真做好三峡过坝运量预测，研究制定长期和应急翻坝的方案。要根据三峡过坝运量的预测，研究确定港口和翻坝公路的建设规模，做好长期翻坝方案的建设规划，并抓紧组织实施；要针对2006年双线船闸将轮流停航施工的情况，长航局要尽快制定旅客、汽车、集装箱应急翻坝方案，尽快与有关省市和三峡总公司沟通与协调，抓紧组织协调实施，确保在单线船闸运行时具备翻坝条件。同时，要进一步加强三峡坝区通航管理，优化调度，挖掘潜力，缓解通航压力。
六、积极稳妥地推进川江和三峡库区船型标准化
船型标准化是提高三峡船闸通过能力的重要措施，更涉及到广大人民群众的切身利益。推进船型标准化必须坚持以人为本，群众利益至上的原则，既要积极推进又要稳妥实施，不能搞一刀切。长江干线船型标准化工作的重点要放在川江和三峡库区。要利用三峡成库和水位上升的重要机遇，运用行政、法律和经济手段，结合三峡船闸的调控措施，引导运力结构调整。要以标准化船型主尺度系列为重点，加快长江干线大吨位、专业化、耗能低、自动化、环保型的标准船型系列研发和推广，充分体现内河运输在铁路、公路竞争中的独特优势。
七、着力加强以三峡库区为重点的水上交通安全工作
长江是全国水上交通安全工作的重点区域，三峡库区是长江水上交通安全工作的重中之重。因此，要扎扎实实抓好以三峡库区为重点的长江水上交通安全管理工作，确保安全形势持续稳定与人民群众生命财产安全。
当前，长江水上安全形势比较稳定，但我们必须始终保持清醒的头脑，深刻认识到水上交通安全工作的艰巨性和复杂性。我们肩负的责任重大，需要做的工作还很多。具体说，一是要不断完善长江航运安全管理长效机制，切实落实各项安全生产责任制和各项措施，建立健全监管体系和应急预案。二是要突出重点，狠抓落实。突出重点船舶、重点区域、重点时段的安全监管，特别要强化对渡口、渡船和短途客船的监督管理，加强库区、坝区、桥区、浅险水道等重点水域的安全监督和维护保障，做好春节、两会、“五一”、“十一”等重点时段的安全稳定工作。三是要切实提高安全监管和应急救助能力。加快推进长江干线巡航救助和水上治安一体化建设，整合专业力量、系统资源和社会力量，形成安全监管、应急救助和水上治安的合力。四是要加强引航管理，提高引航服务的水平，保证引航安全。总之，安全管理必须做到能严得起来，措施能落实得下去。
八、加快长江集装箱运输发展
加快长江集装箱运输发展是贯彻落实中央提出的建设以上海国际航运中心为龙头，带动沿江经济发展战略部署的重要举措。长江集装箱运输的总量目前虽然不大，但增长速度很快。长江沿线的广大地区是上海国际航运中心最主要的经济腹地，集装箱运输发展的空间非常大。要采取有效措施，加快长江集装箱运输发展，实现与上海国际航运中心良性互动。
当前，要积极推动长江干线各主要港口、航运企业与上海港的战略合作。加快长江集装箱港口、货运站、中转站的建设步伐，大力发展港口综合物流。要加快长江流域的对外开放，鼓励外资参与港口集装箱码头和物流设施的建设，鼓励中外班轮公司沿江设立经营机构，开展集装箱多式联运的服务业务。要尽快研究开发江海直达集装箱船型、推进内外贸集装箱同船运输、推行第一口岸结关、大力开展上海洋山港区中转长江流域集装箱运输业务、加快长江集装箱EDI系统建设，促进长江集装箱运输的发展。
九、积极推进长江航运的各项改革
要按照建立社会主义市场经济体制的改革要求，深化和完善长江航运体制的各项改革，发挥市场在航运资源配置中的基础性作用。结合长江航运的实际，2005年6月底以前，要完成长江水监体制改革的收尾工作; 尽快实施三峡库区忠县至丰都航路改革，2005年10月底前，要完成南京至芜湖段航路改革工作；要积极研究和加快实施航道养护体制疏养分开的改革步伐; 着手实施长江通信体制的改革。要切实转变观念，加强五种能力建设，加强市场监管，规范市场秩序，防止恶性竞争。
十、加强队伍建设，促进行业精神文明
长江航运面临着良好的发展机遇和严峻的挑战，长江航务管理局作为交通部的派出机构，要站在促进长江航运发展的高度，凝聚行业的智慧和力量，想大事、谋大事、成大事，做到“承上启下、排忧解难、综合协调、联动发展”。为此，必须做到：一要切实转变观念，用发展的眼光看问题，用开放的理念促发展，用扎实的作风干工作，要体察基层干部的冷暖，体谅基层干部的难处，体会基层工作的经验，用先进的理念和扎实的作风履行好自己的责任。要把发展长江航运的口号变为具体目标，要把目标分解为详细的考核指标，要扎扎实实地落实到行动上。二要加强领导班子和干部队伍建设。要按照党的十六届四中全会的要求不断提高领导班子和各级干部的行政能力，提高干部的领导能力、管理能力、协调能力和执行能力，建设一支团结、进取、廉洁、高效的干部队伍，争创一流的负责任的政府管理部门。三要高度重视人才的教育和培养。长江航运的改革和发展的任务繁重，要造就一批适应长江航运发展的各类人才，特别是要加强中层干部的培养和锻炼，形成一个人才辈出的体制和环境。四要切实加强长江航务系统的党风廉政建设，促进长江航运的精神文明。五要加强长江航运发展和改革的正面宣传，凝聚人心，鼓舞士气，增强信心，为长江航运发展和改革创造良好的舆论氛围。六要提高与沿江省市及其管理部门的沟通和协调的能力，共谋长江航运的发展，从而打破各自为政、条块分割、地区和部门封锁的弊端;要完善长航局系统内部的联动协调机制，长江海事、航道、公安、通信以及三峡局要形成整体合力，做好长江航运的管理和服务工作。

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