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加快云贵川内河航运发展的建议

日期：2005-8-28 16:57:11 来源:《综合运输》杂志0412 作者：□ 胡小刚点击：

云贵川隶属我国西部，多为高原山区，水资源丰富，河流众多，水量充沛。云南省现有金沙江、澜沧江、红河、南盘江、怒江等68条河流，大小湖泊30多个，河流分属6个水系。其中属长江水系的金沙江长2316公里，水富以上2016公里流经云南或为滇川界河，季节性通航。贵州省素有“八山一水一分地”之称，现有通航里程3321.92公里，其中长江水系航道里程2035.89公里，占61.3%。长江水系主要有乌江、赤水河、清水江、锦江、羊澄河。四川省现有通航河流176条，通航水库、湖泊147个，主要河流有嘉陵江、岷江、渠江、沱江、涪江、金沙江、赤水河等，通航里程11003公里，其中七级以上等级航道4026公里。
近年来，随着西部大开发战略的实施，云贵川内河航运发展明显加快，客货运量稳步上升，船舶建造市场比较兴旺。但是由于水运基础设施薄弱、腹地经济发展落后等原因，云贵川内河航运面临困难较多，发展相对滞后。
一、云贵川内河航运发展面临的问题
（一）航道等级偏低，建设投资不足
云贵川虽然河流众多，水量充沛，但航道等级低，通航里程短，长江支流没有一条能全线通航。云南省河流总长14200公里，通航里程仅为1824公里，约占12.8%，五级航道39公里，六级航道660公里，七级航道223公里，等外级航道420公里，其余482公里为库区湖区航道。建国以来用于航道建设的总投资仅3亿元，只对金沙江、澜沧江部分碍航严重的航道进行了整治，多数航道处于自然状态。贵州省通航里程2305公里，五级航道264公里，六级航道598公里，七级航道821公里，等外级航道622公里，“九五”期全省航运总投资1.89亿元，仅乌江、清水江部分航道进行了整治。四川省河流总长44000公里，通航里程11003公里，三级航道228公里，四级航道568公里，五级航道652公里，六级航道949公里，七级航道1628公里。等外级航道长达7699公里，占航道总里程的65.7%。截止“九五”期，四川省内河航运总投资20.5亿元，主要整治长江上游航道和支流梯级开发。但长江重庆以上航道无法满足运输需求，千吨级船舶不能全年通航。支流梯级开发由于碍航闸坝较多，过船设施没有同步建设到位，只能区段通航。
（二）船舶小而杂乱，港口吞吐能力不足
由于多年来投资不足，云贵川内河航运发展相对滞后，近年来水上运输需求增长较快，但是船舶小而杂乱，船龄老化，吨位偏小，还有部分木质船舶，运力明显不足，缺乏专业化、大型化运输船舶。云南省现有船舶2197艘，6.1万载重吨，2.3万客位，其中30吨级以下船舶占总船舶的70%，机动货船平均吨位54吨。贵州省现有船舶1899艘，4.7万载重吨，2.1万客位，机动货船平均吨位32吨。四川省现有船舶16416艘，42.32万载重吨，22.03万客位，多为小功率、小吨位船舶。
港口多数设施落后，规模小、效率低，许多泊位是自然岸坡且人力装卸。云南省现有港口8个，共有生产性泊位110个，港口综合通过能力258万吨、589万人次、62万辆。其中金沙江有水富港和绥江港。除水富港1992年建有3个500吨级货运泊位，其他港口码头设施简单，装卸工艺原始，肩挑人扛现象普遍。近期景洪港、思茅港、澜沧江关累码头建设加快，港口面貌略有改观。2000年全省完成货运量134万吨，客运量241万人次。贵州省现有港口37个，其中10万吨级以上港口9个，属长江水系的有乌江的思南港、沿河港、德江港，赤水河的赤水港、岔角港，清水江的锦屏港。港口多数基础设施落后，综合通过能力335万吨、745万人次。2000年完成货运量354万吨，客运量468万人次。四川省万吨级以上港口60个，其中100万吨以上港口4个，50～100万吨港口6个，20～50万吨港口12个。泊位881个，堆场20万平方米，仓库42万平方米，除宜宾、泸州等少数港口设有趸船、石阶梯道、简易仓储外，其他港口均多为自然状态。2000年完成货物吞吐量2705万吨，客运吞吐量3045万人次。
（三）支持保障能力不足，管理手段相对落后
多年来，西部内河航运由于发展缓慢，航道维护经费严重不足，规费征收少，致使支持保障系统设施缺乏，安全管理手段落后。航标数量严重不足，设施陈旧，还有大量原始标存在。工程船舶少，无法满足航道正常维护。多数工作船舶触坡停泊，存在安全隐患。航道管理信息化建设尚未启动，对航运数据的采集、处理和分析手段相对落后。安全管理离现代化监控管理差距还很远。云南省内河航道基本无航标设施，缺少航道工作船和通信设施，船舶航行基本依靠船长经验。贵州航道设标里程只有213公里，占13.8%，各类工程船舶23艘，只能维护一半航道里程。四川省河流众多，水上客运量比较大，由于航运基础设施落后、船舶安全性能较差、船员安全意识比较薄弱，加上洪水、多雾等自然因素，多次发生重大水上安全事故。
（四）水资源开发重发电效益，忽视航运发展
云贵川河流多属山区河流，流量、水位季节性变化大，水流湍急，落差较大，适合建设水电枢纽，同时梯级渠化也是提高航道标准的主要方法。目前各家水电开发公司纷纷抢占水资源，建设水电枢纽，地方政府积极性也很高。由于对内河航运缺乏足够的认识和重视，水电枢纽建设中对航运兼顾不够，不能同步建成通航设施，破坏了航道的连续性，影响到内河航运资源整体优势的发挥。
云南省金沙江目前正开工建设的溪落渡水电枢纽上下落差200多米，水电开发公司基本不考虑建设过船设施，年底开工建设的向家坝水电枢纽离下游水富港仅2.5公里，姑且不谈是否同步建设过船设施，建成后水库运行如果下泻水量不足，拟投资1.1亿元的水富港将没有深水泊位，甚至成为无水之港。贵州省因修建水电枢纽形成的碍航闸坝107处，断航里程1007公里。航运曾经繁荣的锦江、舞阳河、松桃河因闸坝碍航已完全断航，近期建设的南盘江平班水电枢纽、清水江三板溪水电枢纽、都柳江洪岩、永福水电枢纽，由于诸多原因，均未同步建设通航设施，造成新的碍航闸坝。
按照交通部规划，清水江挂治水电枢纽以下将建设远口和白市两个水电枢纽，以便水位梯级衔接，目前水电开发公司居然以发电效益为主，准备将远口和白市两个水电枢纽合二为一，如此一来，其水库蓄水水位将无法同上游的挂治水电枢纽衔接，必然断航。四川省梯级开发最早，规划和已经建成的水电枢纽最多，全省通航河流上的枢纽有368处，但是建有船闸能通航的只有82处，严重碍航的有40多处，致使航道里程缩短1/3。梯级开发、渠化航道建设最好的嘉陵江，四川境内规划14个梯级，已建成4个梯级，在建5个梯级，由于个别水电枢纽通航设施没有同步建设到位，诸多电站尚未建成，全江渠化全线通航还遥遥无期。
二、云贵川内河航运发展潜力巨大
（一）自然资源丰富，急需开发利用。
云贵川是矿产资源、森林资源、旅游资源等都十分丰富的西部省份。云南号称“有色金属之乡”，东川铜矿、个旧锡矿、兰坪铅锌矿、昆阳磷矿和大理石等都有名，在已探明的86种矿产中，有56种储量居全国前十位。云南生物资源丰富而有特色，素有“植物王国”及“动物王国”之称，林木总蓄积量为13亿立方米，动物种类为全国之冠。云南以独特的高原风光、亚热带边疆风情、多姿多彩的民族风情闻名海外，被列为国家重要风景旅游胜地的香格里拉、西双版纳、德宏、大理、丽江、玉溪和昆明均处于主要的通航河流和库区湖区。
贵州已探明的矿产资源有82种，其中28种居全国前五位。居全国第一的有汞、磷、重晶石、化工用硅石、光学水晶。矿藏量大，品种优良，特别是煤炭储量达530亿吨，有“西南煤海”之称。贵州野生植物资源2860种，中草药植物2600多种，约占全国总数的一半，其中天麻、杜仲、黄连、黄、吴萸称为贵州五大民药。全省野生动物资源1013种，其中珍贵稀有动物32种，国家一类保护动物6种。贵州地理独特，风景迷人，国家风景名胜区8处，自然保护区4处，历史文物7处，闻名遐迩的有黄果树瀑布、“龙宫”地下暗河、梵净山等以及侗歌苗舞、侗乡鼓楼、遵义会址等。
四川号称“天府之国”，其资源储量大、种类多、综合利用价值高。已探明的矿产资源中28种居全国前三位，天然气的储量和产量居全国前列。四川是全国五大牧区、三大林区之一，森林面积1172万公顷，野生动植物种类繁多，全国重点保护的野生动物155种，植物74种。四川自然风光雄奇险秀、巴蜀文化积淀深厚，全省拥有九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、青城山、都江堰等世界自然文化遗产和国家级、省级风景区62处。
随着西部大开发的推进，尽快解决交通运输的瓶颈问题，全面开发利用自然资源显得十分重要而紧迫。建立和发展综合运输体系是大势所趋，按照宜水则水、宜陆则陆的原则，水运资源丰富的云贵川，内河运输前景广阔。
（二）水资源优势明显，发展水运条件良好
云贵川地处亚热带，气候湿润，是我国降雨量较多地区。云南水资源丰富，多年平均降水量1258mm，水资源总量4160亿立方米，人均水资源量5800立方米，居全国第三。贵州水量丰富，年际变化小，分布广泛，年平均总量1216亿立方米，每平方公里水量58.9万立方米，为全国平均值2.1倍。四川年均降雨量1000～3000mm，省内诸多河流流量丰沛。云贵川河流多分布在铁路、公路布局空白的地区，这些地区多为崇山峻岭，修建陆路运输技术难度大、资金投入多、对环境破坏大，而整治或渠化内河航道，投入低，见效快，节约土地资源，保护环境，发挥内河航运作用是其必然选择。
（三）经济建设需要加快内河航运的发展
云南地处我国西南边陲，是不发达省份，目前正重点培育五大支柱产业：烟草、生物资源开发、旅游、矿产和电力业。云南是高原省份，山地多、交通不便，重点开发航运可以改善交通环境，便利农产品、矿产资源运输，为贫困山区脱贫致富。云南诸多风景区位于通航河流，近年来，旅游客运量快速增长。
贵州是我国贫困省，近年来富民兴黔步伐加快，经济结构进行战略性调整，城乡物资运输明显增大，煤炭生产基地的建设、原材料工业的壮大，需要运力大、成本低、通江达海的内河运输。目前贵州的煤炭、磷矿主要通过铁路绕道运往两湖、两广，铁路处于严重超负荷状态。“两烟一酒”支柱产业、生物制药、特色食品等产业的发展，特别是对外贸易的扩大，使件杂货和集装箱运输增长强劲。同时贵州48个贫困县中43个县位于乌江、赤水河、清水江。因此，发展内河航运有利于加快当地旅游资源和矿产资源的开发，促进当地经济发展和脱贫致富。
四川工业体系较为完备，其中成都的高新技术、绵阳的电子、德阳的机械、攀枝花的冶金、内江的制糖、自贡的盐化工、宜宾泸州的酿酒业等在国内占有重要地位。特别是沿江大型企业比较多，四川天然气化工、四川长江工程机械集团有限公司、宜宾的黄桷桩电厂、造纸厂、五粮液酒厂、天原化工、泸州天然气化工、国窖酒厂等，目前都纷纷扩大规模、加快建设，为水运提供了大量货源。
三、加快内河航运发展的政策建议
随着西部大开发战略的实施，建设便捷高效的现代化交通运输体系是西部经济发展和社会进步的基础和前提。按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，建立资源节约型和生态保护型社会，囿于资源和环境的制约，发展水路运输已成为可持续发展战略的重要选择。因此，必须充分认识内河航运的地位作用，坚持经济发展与环境保护、生态建设相统一，在保护中开发，在开发中保护，为西部经济发展提供坚实的航运保障。
（一）加大航道建设投入，畅通西部出海通道
航道是航运的基础。加大航道建设投入，提高航道等级标准是内河航运发展的关键。当前要以航电枢纽建设与航道整治相结合，加大投资规模，加快建设速度。当地政府要尽快确定稳定的内河航运建设基金，在加快交通基础设施建设的同时，引导金融投资适当倾向航运工程，对航运工程实施部分减免税政策。目前，云贵川内河航运发展规划都已完成，但经济发展速度明显快于规划进度，因此必须提前建设规划项目。省部财政要投入专款加快航运工程的前期工作，早规划、早建设、早使用。最终形成以长江为主轴、支流航道为骨架、其他航道为补充的水系航道网络，既能深入腹地，又能出江达海。
（二）加快港口建设，促进地方经济发展
“以港兴市”、“以水兴城”是目前诸多地方带动经济发展的成功模式，急需脱贫致富的云贵川同样可以借鉴。当前云贵川港口普遍规模小，吞吐能力不足。应抓住西部大开发和水运发展态势良好的机遇，通过整治航道，扩建码头，加深泊位，强化口岸体系建设，使港口逐步达到机械化、规模化、专业化。云贵川主要江河沿岸资源丰富、城镇较多，产业基础良好。优先发展河流沿岸地区，充分重视沿江布局，有计划地建设沿岸产业密集带，发挥水系网络优势，形成临港工业区、物流基地、出口加工区和农产品、特色产品基地等多元综合体，促进运贸结合、延伸开发，带动西部经济带的发展。
（三）加强水运行业的扶持与引导
鼓励和支持干支直达、江海直达运输，以船型标准化为契机，大力建造新型干支直达船舶。积极改善航运软环境，支持重点沿江港口物流园区的发展，给予相关优惠政策，对沿江港区建设开发项目建设用地、老旧船舶拆解补偿、水运企业部分税费征收等方面给予应有的支持。同时以科技信息为依托，加快航道维护、安全监管的信息化建设，提高支持保障能力。
（四）合理开发水资源，发挥综合效益
西部内河航运与水电开发关系密切。各省政府要充分重视内河航运的发展，鼓励、准许、协调航管部门共同参与水电开发。各省航管部门要积极推进和参与航电枢纽建设，渠化航道，提高通航标准，滚动开发，为内河航运发展拓宽筹资渠道。要主动出击，走航电结合、多方筹资、联合开发的路子。在无法共同开发的情况下，要密切关注各水电枢纽的规划建设情况，力争做到过船设施与电站基础设施同步规划、同步建设、同步使用。发现问题及时向交通主管部门和水电开发公司主管部门汇报、协调、沟通，避免出现新的碍航闸坝。对已形成碍航或过船设施未同步建设的闸坝，要多途径、多方式的呼吁、协调，结合航运发展现状，适当超前地提出解决方案，争取水电开发公司、地方政府的理解和支持，督促尽早解决。

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