本文转载自《综合运输》2006年第1期

承前启后：全面推进我国综合交通发展
国家发展和改革委员会交通运输司司长 王庆云

光阴荏苒，岁岁年年。我们送走了硕果累累的2005年，迎来了充满希望的2006年。值此辞旧迎新之际，我们向《综合运输》杂志的广大读者致以新年的问候，并通过你们向全国交通运输战线的广大干部职工,向所有关心、支持我国交通事业发展的人们致以最诚挚的谢意！正是由于我们大家的共同努力，使得过去的2005年以及整个“十五”计划的五年间，成为我国交通运输历史上发展最快、成就最显著、变化最深刻的时期，无论是在交通设施总量、还是运输能力供给以及运输质量方面都取得了巨大成就，有效地支撑了我国国民经济快速平稳发展。
一、“十五”交通发展计划全面完成
“十五”是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。作为我国国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，我们制订了《“十五”综合交通体系发展重点专项规划》，在国家层面上首次明确了“十五”期间我国交通改革、发展的重点和目标，同时也明确了我国交通运输长期发展战略目标。通过五年的努力，“十五”确定的交通发展目标全面完成。
1.交通基础设施规模迅速扩大,综合运输能力进一步增强
“十五”期间，我国以前所未有的投资力度和建设速度，实现了交通基础设施规模总量的快速增长，交通网络覆盖面继续扩大，通达度进一步提高，形成了具有相当规模的综合交通体系，综合运输能力显著增强。预计到2005年底，交通运输设施网络里程达到220万公里，较2000年增长37%。其中，公路里程195万公里，增长39%;铁路里程7.5万公里，增长9.5%；内河航道里程12.3万公里，增长3.4%;长输油气管道里程4.9万公里，增长98.4%;港口泊位3.52万个，比2000年增加2200多个，其中沿海万吨级以上泊位1113个，新增344个（含长江南京以下港口）；民用机场达到145个，比2000年新增24个。
2.技术装备水平显著提高，交通现代化步伐加快
先进科学技术的开发和广泛应用，大大提升了综合交通体系技术装备水平，运力结构显著改善，运输能力不断提高。铁路复线和电气化里程五年新增3460公里和6000公里；经过两次大范围提速，铁路主要线路技术水平有了较大提高，基本掌握了时速160公里/小时成套技术，并且开始启动客运专线建设;铁路重载技术有了新突破，成功开行了2万吨煤炭重载列车。二级以上高等级公路比重达到16.4%，比2000年提高约3个百分点，其中高速公路达到4万公里，增长1.5倍。特大跨径公路桥梁和长大隧道建设技术、深水筑港和航道整治技术取得重大突破，长江口深水航道工程抗软化成果世界领先。船舶大型化、专业化和标准化发展趋势明显，净载重吨上升。港口集装箱、油气和大宗散货等大型专业化码头发展迅速，新增10万吨级以上泊位超过22个。民用飞机应用水平基本与国际水平同步，民航首都机场、上海机场和广州机场等三大枢纽机场初步达到国际先进水平。长输油气管道技术已接近国际20世纪90年代水平。通过技术引进和自主开发，铁路大功率机车、时速200公里/小时的旅客动车组、高档载客汽车和大型化专业化载货汽车、大型专业化远洋船舶、现代支线飞机等装备应用程度得到提高。上海磁悬浮示范运营线路的成功投产，表明我国交通正在向以高技术集成为显著特征的现代运输方式迅速迈进。
3.现代管理和信息化应用水平不断提升，服务质量有了较大改善
交通信息化建设稳步推进，信息技术得到推广和普及。民航、海运信息化管理已接近国际先进水平，铁路运输管理信息系统投入使用。民航票务和结算系统达到较高水平，船舶交通管理系统、公路不停车收费和联网收费系统、铁路车号自动识别系统、管道运输数据采集与监控系统等已得到广泛运用，智能交通系统技术研究在我国全面启动。部分城市建立了信息化交通管理指挥中心，交通运输管理水平不断提高。
在市场竞争机制的作用下，依托不断提高的基础设施、技术装备水平和管理水平，运输服务质量有了较大改善。以铁路第五次提速和高速公路快速客运班车为标志，旅客运输服务呈现多层次、多样化、个性化和快速化的发展趋势，基本可满足非节假日条件下各类旅客出行的需求。以便捷、高效为目标的货物运输服务体系正在形成，货物运输代理、物流服务、多式联运、快递业务和信息服务等运输服务方式发展迅速，货物运输及时性和延展性有所提高。
4.交通协调发展取得新进展，农村交通建设成绩巨大
区域交通结构在发展中协调，东、中、西地区交通建设迈上新台阶。东部地区进一步扩大了运输基础网络规模，提高运输效率，初步构建起现代综合交通网络;中部地区重点建设和强化了一批联络各大经济区的主通道，发挥“东联西引”的作用。在实施西部大开发战略中，交通建设以扩大覆盖面、提高通达度和建立联通东中部及周边国家运输通道为重点，使西部12个省区市交通基础设施规模迅速扩大，增长速度高于东中部地区，建设了一批带有标志性的重大交通基础设施;青藏铁路基本铺通，标志着我国铁路网将通达全国所有省份;西气东输工程对改善我国能源结构、促进西部地区经济发展作用明显;八条省际公路干线的建设拓展了西部内外通道;旅游支线机场成为我国航空发展的新增长点。
“十五”期间实施了以提高国土交通通达度、改善农村道路质量为主要目标的大规模农村公路建设，农村公路通达度明显提高，实现了99.9%的乡镇、96%的建制村通公路，分别比2000年提高0.7和5.2个百分点；农村公路技术状况明显改善，除西藏外，基本实现了东部地区“油路到村”、中部地区“油路到乡”、西部地区“县与县通油路”。农村公路建设为着力解决“三农”问题和推进城镇化进程发挥了重要作用。
5.交通管理体制改革迈出重大步伐，运输市场化进程加快
“十五”期间，重点实施了以完善市场经济体制为主要内容的交通体制改革。民航管理体制实现了政企分开和机场属地化管理，成立了六大骨干航空集团;港口管理下放和政企分开已基本完成;铁路加快了主辅业分离的进程，成立专业运输公司，进行股份制试点和以减少管理层次为目标的撤销铁路分局等改革。
随着交通管理体制改革和加入WTO，对运输市场的管制进一步放松，开放度不断提高。交通基础设施建设、运营管理、附属服务和维修均不同程度对外商和民间资本开放。通过治理整顿，水运及公路运输市场行为和秩序进一步规范。随着国内航空运输价格改革方案出台，除铁路运输外，其他方式运输价格的政府指导与市场相结合的形成机制已初步建立。航空公司股份制改革及重组加快，民间资本已进入航空运输主业。通过重组和进一步引进竞争，多个市场主体平等参与市场竞争的格局初步形成，竞争已成为推动运输企业不断发展创新的主导因素，市场配置资源作用明显增强。
6.  交通安全与可持续发展得到明显加强
贯彻“以人为本”，关注公共安全，使交通安全上升到重要地位，交通安全工作明显加强。颁布了《道路交通安全法》，建立了道路交通安全预防协调机制，加大对超载和各类违章的整顿治理力度，增加对安全设施的投入，道路交通事故增长势头得到有效遏制。铁路安全保障、民航飞行安全、管道事故预防、海事救助打捞等得到加强。
交通节能和环保方面，实施了一系列政策，大规模改善设施线路技术条件，采用专业化运输和装卸装备，提高排放标准，淘汰老旧运输工具，积极倡导公共交通等。同时，对交通基础设施建设利用国土资源、保护周边生态环境实施了更为严格的控制措施，促进交通运输开始向集约高效转变。
此外，“十五”期间，建设了一大批具有国防交通功能的基础设施项目，交通战备保障能力明显提高。
二、我国“十五”交通发展的主要经验
“十五”交通发展的成就，首先得益于各级政府在认真贯彻落实国家大政方针的同时，充分认识交通发展优先发展的重要性，也是广大交通运输战线干部职工齐心协力、辛勤工作的结果。
1.确立大交通优先战略地位,促进交通大发展
各级政府充分认识到交通的基础性地位，始终把加快交通发展作为国家和地区优先发展战略目标，抓住机遇推进交通发展进程。在促进交通发展过程中，把握交通运输发展阶段，遵循发展规律，以提高运输能力和扩大覆盖面为重点，加大政策和资金支持力度，充分调动各方的积极性，为交通基础设施快速发展和运输能力的较大增长提供了基本条件。
2.坚持以规划为前提，引导交通持续健康发展
“十五”期间强化了以交通规划指导交通建设与发展的原则。首先，从战略层面统筹考虑我国交通长远发展，拟订符合我国国情的交通发展战略，并以此为指导，相继制定颁布了《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》等一系列交通空间布局规划，对引导交通运输协调有序、集约高效发展起到了极其重要的作用。其次，首次编制了国家“十五”综合交通体系发展规划，明确了交通发展与建设的阶段目标、任务。第三，根据国家宏观经济和社会发展目标，拟订并实施西部干线、重点区域港口、轨道交通、农村公路和支线机场等专项建设规划。通过科学制定规划，引导行业和各地交通有序健康快速发展。
3.正确处理政府与市场关系，充分发挥市场配置资源作用
加快政府职能转变，实行政企分开、政资分开和政事分开，政府交通主管部门更多地通过制定政策规章和规划，加强监管，促进运输市场健康成长，并辅之以必要的行政手段调控交通运输的运行，确保重要物资的运输。在涉及国防安全、农村生产生活等公益性交通设施建设中，各级政府发挥着主导作用。同时，充分发挥市场配置资源的基础作用，对于准公共性以及完全具有经营性质的基础设施和运输辅业，通过改制上市、发行债券以及权益转让等方式，引导社会资本投入基础设施和运输领域，并通过市场竞争促进服务质量的提升。
4.坚持以改革促发展，开创交通发展新局面
按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，针对交通的垄断特性，坚持改革开放，打破行业垄断，促进行业发展。按照总体设计、稳妥推进的原则，结合各个行业实际，不失时机地深化改革。“十五”期间先后实施了港口管理体制、民航管理体制的改革，出台了农村公路养护管理体制改革方案。在此基础上，继续加快交通运输市场化步伐，加大了垄断行业的开放力度，并促进国有运输企业建立现代企业制度，为交通运输业引入竞争、促进发展、适应需求、增强服务开创了新局面。
5.充分兼顾效率与公平，促进区域和城乡协调发展
按照科学发展观的要求，“十五”期间综合交通体系的发展更加注重兼顾效率与公平，发挥交通运输在促进区域和城乡协调、扶持贫困地区发展的基础和先导性作用。一是注重综合交通体系在区域间的协调发展。在支持东部地区交通加速发展的同时，进一步加大了西部等落后地区的交通基础设施建设力度，相继实施了西部干线铁路公路、通县油路、支线机场等建设，使西部交通面貌大为改观，地区间的交通差距进一步缩小;二是注重交通运输的质量提高与服务普及并重。在大力提高经济干线技术装备水平和运行效率的同时，更加注重公共服务的普及，对农村公路、城市公共交通发展给予了更高的关注和政策倾斜，开展了大规模的农村公路建设，取得了显著成效。
三、2005年我国交通发展和改革回顾
2005年，我国国民经济继续保持了良好发展势头，交通运输业认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中和五中全会精神，以科学发展观为指导，在加强宏观调控、保障经济平稳运行、制订发展规划、促进各项改革和加快重大项目建设方面取得了积极成效。预计2005年全社会交通固定资产投资完成7360亿元，比上年增长11.7%。其中，公路完成投资5300亿元，增长12.7%；铁路完成投资1280亿元，增长43.8%;水运完成投资580亿元，增长42%;民航完成投资200亿元，增长1.9%。落实铁路网中长期规划，预计全年投产铁路新线1054公里，复线298公里，电化329公里。“五纵七横”国道主干线和西部开发干线公路全面开工，启动《全国农村公路建设规划》，预计全年新增公路通车里程8万公里，其中高速公路5700公里;新改建农村等级公路 25万公里。继续加快沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设，建成万吨级深水泊位130个，新增吞吐能力2.8亿吨；长春龙嘉国际机场、上海浦东国际机场第二跑道工程等新建或改扩建工程共计16个项目相继竣工，西部支线机场年内竣工5个。
在加强交通运输宏观调控、保障经济平稳运行方面，2005年以来，针对交通运输紧张状况，交通运输部门及广大交通运输战线的同志们以科学发展观为指导，加快交通基础设施建设，大力挖潜提效现有煤炭运输通道和集疏运系统，研究做好相关煤运通道规划，有针对性地采取措施，改善运输组织和协调，加强产销衔接，制定应急预案及保障重点物资运输，有力地保证了国民经济的平稳较快增长。交通运输形势总体好于上年，年初预期的运输生产目标可以顺利实现。预计2005年全社会主要运输方式可完成客运量184.64亿人、旅客周转量17563亿人公里，分别比上年增长4.5%和7.7%;完成货运量177.23亿吨、货物周转量75328亿吨公里（不含管道量，下同），比上年增长5.4%和9.8%。铁路预计全年完成货运量、货物周转量26.7亿吨和20850亿吨公里，同比分别增加7.2%和8.1%;完成客运量、客运周转量11.4亿人和6150亿人公里，同比分别增幅2.0%和7.7%。公路预计全年完成货运量、货物周转量130亿吨和8400亿吨公里，同比分别增加4.4%和7.1%;完成客运量、客运周转量170亿人和9350亿人公里，同比分别增幅4.6%和6.9%。水运预计全年完成货运量、货物周转量20.5亿吨和46000亿吨公里，同比分别增加9.6%和11.0%;客运量完成1.9亿人，与上年持平，客运周转量完成63亿人公里，同比下降5.0%。民航预计全年完成货运量、货物周转量305万吨和78亿吨公里，同比分别增加10.2%和8.6%;完成客运量、客运周转量1.35亿人和2000亿人公里，同比分别增幅11.6%和12.2%。
2005年的交通运输能力尽管能基本保持正常运转，但这是在交通运输系统超负荷运转情况下实现的。客观上，目前主要铁路干线能力基本饱和，港口吞吐能力和主要公路干线通过能力仍比较紧张。新增加的运输能力远远满足不了运量增长的需要，仍需加大宏观调控工作力度，为解决交通运输“瓶颈”做出更大努力。
2005年是名副其实的“规划年”，我们在有关交通规划科学论证、深入研究、积极报批方面成果显著。一是《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》，《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划》业经国务院批准现已付诸实施中。二是由我们组织研究和编制的《“十一五”综合交通体系发展规划》和《综合交通网中长期发展规划》，在全国综合交通发展座谈会上征求了与会的各地发展改革系统、交通行业主管部门、企业集团、专家学者等方面的意见，并与铁道、交通、民航等行业规划进行了衔接，拟于近期把两规划修改完善后上报。《京津冀都市圈综合交通网专题规划》、《长江三角洲地区综合交通网专题规划》、《东北地区综合交通运输发展规划》和《农业生产力布局运输规划》也已形成初步研究成果。三是《全国沿海港口布局规划》、《内河航道与港口布局规划》、《水上安全和救助设施建设规划》和《全国机场布局规划》等均在审理和论证中，待进一步完善后，报国务院审定。
在推进交通体制改革方面，2005年我们又迈出新步伐。首先，《农村公路管理养护体制改革方案》由国务院颁布实施，将对加强全国农村公路管理和养护，确保其完好畅通，为农村经济社会发展服务，对建设社会主义新农村起到重要促进作用。其次，我们继续对铁路体制改革方案进行研究。在总结和借鉴国外铁路体制改革以及近几年我国其他垄断行业改革经验教训、初步形成改革总体思路的基础上，2005年我们继续对铁路体制改革方案进行了深入研究，修改完善这一改革思路，进一步细化总体目标。同时，我们还进行了铁路投融资体制改革的研究，初步拟订了铁路投融资体制改革的方案。积极推进铁路投资主体多元化方面，进一步放宽市场准入，充分吸引社会资金。  
抓好重大交通项目建设。2005年是青藏铁路建设的关键一年，线路工程全线冲刺，站后工程全面展开。为保证工程的顺利实施，我司在落实建设资金和加强协调等方面，积极开展工作，保障了青藏铁路全线按计划于2005年10月顺利铺通。与此同时，多次深入首都国际机场三期工程现场，积极配合机场扩建领导小组的工作中心开展工作，并相继安排上海浦东机场、天津机场等大型机场的扩建工程建设。在实施港口规划方面，启动了唐山港曹妃甸港区、深圳港大铲湾港区，积极推进上海港洋山港区的开港和有关港口大型项目的建设。按照保障2007年建成“五纵七横”国道主干线和2010年建成西部8条干线公路的建设目标，我们继续加快相关项目前期工作，确保所有国道主干线全部开工，在此基础上开始实施国家高速公路网规划，同时研究落实了新藏公路建设方案及川藏和青藏公路等进藏交通干线项目。为促进磁浮交通技术在我国的实际应用，在对上海磁浮交通线后评价的基础上，本着“科学求实，积极推进”的原则，反复研究论证了沪杭磁浮交通项目，提出了我们的建议。抓好港珠澳跨海大桥、广深港高速铁路、珠三角港口建设、深港西部通道等重大项目与港澳的衔接协调和前期工作，有力促进了大珠三角地区的经济社会繁荣稳定。
四、我国“十一五”交通发展的七大重点
作为“十一五”时期国民经济的基础支撑条件，交通运输面临着新的发展环境。“十一五”期间，按照“以人为本”，全面贯彻落实科学发展观的要求，遵循增强供给能力、提高运输效率、改善服务质量和保障有效需求的原则，深化改革，坚持市场化方向，全面提升综合交通生产力水平、竞争力水平和可持续发展水平，有效支持经济增长和社会进步，保障国家安全，形成布局合理、能力充分、衔接顺畅、优势互补的综合交通体系。重点加强综合运输通道及枢纽、能源和集装箱运输系统、城市群及特大城市轨道交通建设。
1.加快建设综合运输通道及枢纽
优化运输资源，建立资源节约型和环境保护型的综合交通网络，关键是规划和建设好综合运输大通道和综合运输枢纽。综合运输大通道建设要对运输走廊中的各种运输方式进行优化，合理配置交通战略要素，重点发展资源占用少、能耗低、污染小的运输方式。综合运输枢纽应实现各种运输方式之间、城市间与城市内交通线路间的紧密衔接，力争使旅客实现“零距离”换乘，实现货物的“无缝衔接”，保证运输畅通，最大限度提高交通运输的效率、效益，体现以人为本。“十一五”期间，要尽快建成和完善沟通东西和南北的若干条国家级综合运输大通道和重要综合运输枢纽。
到2010年，综合交通体系的网络总规模达到260万公里左右，综合交通网络将贯通全国南北东西，实现所有的地级市和重要的口岸、沿海主要港口，以及绝大多数20万人口以上的城市都有铁路和高速公路相连，所有乡镇和具备条件的行政村都至少有一条公路连接，大中城市和国内重要的旅游城市有民航线通达。
2.加快发展铁路和轨道交通
加强客运专线建设，建设北京至广州至深圳、哈尔滨至大连、宁波至深圳、郑州至西安、石家庄至太原等客运专线，开工建设北京至上海高速铁路，新建客运专线5000公里。加快发展城际轨道交通，重点建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区城际轨道交通，建成城际轨道交通1000公里。进一步扩大铁路路网规模，提高既有线能力，开工建设北煤外运第三通道、兰州（西宁）至重庆（成都）铁路、太原至中卫（银川）铁路和青藏铁路延伸线等。加快发展铁路集装箱系统，建成18个集装箱中心站，推动双层集装箱通道建设。“十一五”期间，新建铁路1.5万公里，铁路营业里程达到9万公里，其中复线4.2万公里，电气化铁路4.5万公里。
3.加强公路网建设
推进国家高速公路网的建设，基本贯通北京至上海、北京至福州、北京至港澳、北京至昆明、北京至哈尔滨、沈阳至海口、包头至茂名、青岛至银川、南京至洛阳、上海至西安、上海至重庆、上海至昆明、福州至银川、广州至昆明等14条高速公路，继续完善国道、省道干线公路网络，打通省际间的通道，发挥路网的整体效率;加快农村公路建设，基本实现全国所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路（西藏自治区视建设条件确定）。“十一五”期间，新增公路通车里程35万公里，其中高速公路2.5万公路。2010年，公路通车里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。
4.加快发展水路运输
完善沿海港口布局，加快发展集装箱、进口油气、进口铁矿石和煤炭中转运输系统，重点建设上海、大连、天津国际航运中心，以大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、深圳、广州等港口为主的集装箱运输系统，以大连、天津、青岛、宁波、舟山、惠州、深圳、珠海、广州等港口为主的进口原油和天然气中转运输系统，以大连、青岛、日照、唐山、宁波、舟山、广东、湛江等港口为主的进口铁矿石中转运输系统，以秦皇岛、天津、唐山、黄骅、青岛、日照、连云港等港口为主的煤炭装船运输系统和以上海、舟山、广州等港口、电力企业自用码头为主的煤炭卸船运输系统，适时考虑华东、华南地区煤炭中转储存基地的建设。“十一五”期间，新增深水泊位650个，2010年深水泊位达1750余个;扩建、浚深主要港口进出港航道，适应船舶大型化发展的需求;加强水上安全救助设施的建设;鼓励发展大型油轮等运输船队;加快内河航运发展，实施长江水系、珠江水系和京杭运河航道整治工程，完善内河港口设施的布局建设。
5.优化民用机场布局，提高民用机场吞吐能力
重点加强三个大型复合枢纽机场建设，完成首都机场三期工程，实施上海浦东机场和广州机场二期扩建，启动首都第二机场前期工作;加快七个大型枢纽机场建设，加快上海虹桥、杭州、成都、西安、深圳、海口等机场扩建和昆明机场迁建;合理完善中型机场，扩建天津、武汉、长沙、太原、呼和浩特、乌鲁木齐、南宁、厦门等机场，迁建大连、合肥机场。增加中、西部和东北地区机场密度，建设榆林、阿尔山、喀纳斯、玉树、康定、河池、仁怀、漠河、伊春、佳木斯、长白山等支线机场;同时，进一步加强空管等配套设施建设。
6.协调发展城市交通
以缓解日益拥堵的交通状况为重点，制定特大城市公共交通优先策略，大力发展大输送能力的地铁和城市轻轨，合理引导私人小汽车的发展，2010年，城市轨道交通达到2000公里;在有条件的大中城市建设快速公共汽车交通系统;从建设城市交通与城郊交通一体化运输系统出发，加快城市主要客运枢纽和配套的大型公共停车场等设施建设以及货运枢纽建设，增强城市交通与城市间交通的衔接配合和资源共享;大力发展智能化的交通管理与引导系统，合理引导交通需求;加强城市交通管理，有效疏导交通流量;继续推广可替代燃料公交车辆的技术开发和使用。
7.完善油气干线管网和配套设施
加快我国输油气管道建设。逐步形成全国或区域性的输油管网，提高石油管道的输送率、安全度和经济效益;构建辐射全国主要地区的天然气输送骨架，提高安全供气能力。
五、2006年我国交通发展和改革工作设想
做好2006年交通运输工作，为“十一五”规划开好局、起好步非常重要。交通运输工作要以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指针，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，全面贯彻科学发展观，加强和改善交通宏观调控;做好交通中长期规划编制，衔接指导各种交通方式的有序协调发展;继续加强能源运输建设，全力保障经济平稳运行;深化交通管理体制改革，促进交通运输市场化进程;加快重大交通项目建设步伐，增加有效供给。
1.采取积极有效措施，密切跟踪运输生产形势，加强交通运输方式协调，保障经济平稳较快增长需要
保障经济平稳较快增长，是2006年经济工作的重要内容。根据经济社会发展速度以及交通基础设施供给能力来看，预计2006年交通运输能力仍将偏紧，形势不容乐观。2006年我们将继续高度重视交通运输的供求状况，密切跟踪经济发展形势，及时发现并分析运行中存在的问题，积极采取切实可行的措施，尽力保证交通运输的供求平衡，特别是要按照国家宏观调控的要求，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等国家重点物资的运输，保证春节、“五一”和“十一”黄金周旅客正常出行的需要，保障经济的平稳运行。
2.科学制定和认真落实交通发展规划，为“十一五”交通运输发展奠定基础
(1)结合贯彻落实国家“十一五”规划纲要，编制并实施《“十一五”综合交通体系发展规划》和铁路、公路、水运、民航“十一五”发展规划，并做好衔接和协调。
(2)进一步做好交通运输发展战略和综合交通网中长期发展规划的研究制定工作。
(3)加快《全国沿海港口布局规划》、《全国民航机场布局规划》等规划的报批工作，会同有关部门完成《内河航运规划》和《水上安全救助设施建设规划》的论证与报批工作。
(4)继续落实铁路网规划、高速公路网规划、农村公路建设规划、三区域港口建设规划和三区域城际轨道交通网规划，制定相关政策，推进前期工作。一是本着因地制宜和实事求是的原则，与有关部门、地方共同研究制定农村公路五年建设项目计划和2006年建设方案，尽早下达2006年农村公路建设计划，争取取得“十一五”良好开局。二是加强与有关部门及咨询机构的沟通和衔接，落实有关外部条件，推进重大项目的前期工作。
3.继续加快交通基础设施建设，进一步调整运输结构，促进区域交通协调发展
(1)继续加强煤运通道和煤炭下水港的扩能改造，扩大煤运通道能力，重点建设煤炭集运系统、下水港口和疏运系统的建设，保障煤炭运输需要。同时，抓紧开展新的煤运通道的前期工作。
(2)进一步加快重大交通基础设施和区域交通建设步伐，扩大增量，调整结构，促进区域协调发展。主要有：青藏铁路、客运专线等铁路项目，西部干线和藏区公路、高速公路网等公路项目，上海国际航运中心以及三区域港口煤炭、石油、矿石、集装箱码头工程和东南沿海、西南沿海等港口项目，北京首都机场扩建工程、上海浦东机场扩建工程。加快农村公路、中西部支线机场建设。
(3)继续贯彻落实国防交通条例，加强国防交通建设，增强国防交通保障能力。
4.努力转变交通增长方式，不断促进交通运输可持续发展
面对交通运输外延式发展难以为继，资源、环境的约束日益凸显等问题，必须转变交通增长方式，实现由简单的注重规模扩张向注重效率、节约化转变，强化各种交通方式之间的协调发展和方式内部的协调发展，重点发展那些资源占用少、对环境影响小的交通方式。首先要继续加快铁路发展，有计划推进轨道交通发展，加强内河航运发展。其次，合理配置交通资源，在大力发展容量大、污染小的现代化交通运输方式的同时，注重加快现有交通设施扩能改造的步伐，提升交通运输发展效率。第三，进一步加强交通需求侧管理和改善运输服务质量，强化各种运输方式的衔接和协调，完善运输网络，推进运输结构优化升级，促进一体化运输，保障交通安全。
5.按照科学发展要求，加强重大交通基础设施项目前期工作和有关重大问题研究，不断增加有效供给
我们将本着实事求是、加快发展的精神，继续对客运专线、能源运输、高速公路网、长江航运内河发展等规划项目进行梳理，抓紧做好项目前期工作。继续按照五中全会和《建议》关于交通条件要有较大改善以及六个必须等要求，初步考虑着重研究以下问题:交通运输如何转变增长方式，建立节约型和集约型交通体系;交通运输领域如何自主创新，实现总体技术水平的快速提高;交通运输怎样发展才能积极促进社会和谐、区域和城乡的协调发展;如何促进交通运输一体化发展;交通运输如何发展才能适应《建议》明确的不同区域的功能定位;如何更多地动员、吸引各方面资金用于交通运输建设，同时不断提高投资效益;构建和谐社会的交通基础设施建设相关政策研究;为建设社会主义新农村相适应的农村公路建设问题研究;中长期距离客运比较方式研究;综合运输促进法研究等。
6.加快交通运输管理体制改革，促进交通运输全面发展
我国正处于经济体制改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要根据党的十六届三中全会确定的原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快转变政府的经济管理职能，更好地为市场主体服务和创造良好的发展环境。根据中央的总体布署和要求，2006年我们要继续深化交通运输管理体制改革，实施好国务院已批准的农村公路养护体制改革方案，继续深化公路、水运和民航管理体制改革，积极推进铁路管理体制的改革。通过深化改革，为交通运输发展注入强大的动力。
 “十一五”是我国现代化进程中的关键时期，而2006年更是承前启后之年。做好明年交通发展改革工作，任务艰巨，责任重大。希望广大交通运输的需求者、供给者、管理者和决策者们一定要抓住机遇，不辱使命，不负重托，为综合交通又快又好地发展、为实现“十一五”良好开局不懈努力。